(讯报坎培拉讯)澳大利亚和日本朝着签署防卫协议迈出了重要一步,双方对该协议期待已久,它将使两国在与中国关系日益紧张的情况下加强军事合作。
在澳大利亚与日本签订协定加强军事合作的同一天,美日印澳四国共同举行的联合军演也在北阿拉伯海登场。
关键看点:
《互惠准入协定》的谈判已经进行了六年
它为两国在对方驻扎的军队提供了法律框架
日本的死刑问题阻碍了谈判
澳大利亚总理莫里森和日本新首相菅义伟17日在东京举行首次面对面会谈,双方讨论旅游、经济合作、军事合作等议题,随后宣布就《互惠准入协议》(Reciprocal Access Agreement,RAA)达成“原则协议”
日本首相菅义伟在发言中表示这项协定将两国的安全与国防合作带往新水平。澳大利亚总理莫里森说,该协定用更快、更节省行政手续的方法,为国防军事部署建立了顺畅的流程。
在协定当中,日澳两国还同意共同拟定一个架构的需求,以便日本军队可以在必要时协防澳大利亚军队。未来两国也同意加深在5G网络、海底电缆、关键矿产供应的安全性等方面的合作。
两国官员就这项协议进行了六年的谈判,该协议将为双方军队互访提供一个法律和行政框架。
这对日本来说是一个重要的里程碑。自60年前日本与美国签署《日美地位协议》以来,日本还没有就外国驻军和其他国家达成协议。
莫里森称赞该协议是“日澳关系史上的关键时刻”。
“《互惠准入协议》的重要性不能被低估,”他说。
“在战略环境更加不确定的情况下,它将成为澳大利亚和日本的一个关键举措,用以应对域内日益具有挑战性的安全环境。”
协议有待日本国会批准
国防部官员认为该协议将有助于促进两国之间的合作,包括在争议日趋激烈的南中国海和东海水域的合作。
在周二晚些时候发表的联合声明中,两国领导人对这两个海域的局势“表示严重关切”,并“再次确认,他们强烈反对任何旨在改变现状、加剧该地区紧张局势的胁迫性或单边的企图”。
中国对这两个海域提出大范围的领土主张,日本和许多东南亚国家表示异议。
另一个针对北京的内容是,两国声明“强调了维护香港民主进程和制度的重要性”,其中包括“《基本法》和中英联合声明中规定的高度自治”。
中国政府尚未对该协议做出正式回应。
澳日达成的这一协议也是一个迹象,表明日本越来越愿意与美国以外的国家建立防务关系,并在该地区扮演更加自信的角色。
近年来,日本和澳大利亚已经加快了防务合作的步伐。 本月早些时候,两国与美国和印度一起参加了马拉巴尔(Malabar)海军演习。
莫里森表示,该协议将促成更多类似马拉巴尔的演习。
他在与菅义伟共进晚餐后对媒体表示:“我们期待以多种形式增加我们的区域合作——马拉巴尔演习是与美国和印度一起进行的,我们期待进一步扩大我们在这些领域的合作。”
关于《互惠准入协议》的谈判一直是痛苦的过程,经常陷入僵局。
澳大利亚政府希望确保在日本犯下严重罪行的任何澳大利亚国防军成员不会面临死刑。
但日本官员不愿做出这样的承诺。
建立一种“具体问题具体解决”的机制
目前双方同意建立一种“具体问题具体解决”的机制,但尚不清楚这种机制是什么,也不清楚它将如何运作。
同样没有厘清的内容还有,该协议是否仍可能会让澳大利亚国防军成员在某些情况下面临死刑。
该协议不需要得到澳大利亚议会的批准,但需要得到日本国会的批准。
“我们能够解决这个问题是因为我们确保澳大利亚可以履行自己在该问题上承担的所有国际义务,” 莫里森表示。
“这对我们来说是一个关键因素,我们已经解决了这个问题。 ”
“我们很高兴能够与日本政府达成协议,我感谢菅义伟首相和他的前任安倍首相达到了这一目标。”
“开了个好头”
莫里森邀请菅义伟明年访问澳大利亚,正式签署协议。
这不仅是莫里森自新冠疫情爆发以来的首次出国访问,也是菅义伟今年9月就任日本首相以来首次接待外国领导人。
莫里森表示他们“开了个好头”。菅义伟请莫里森用他名字中的单字“义(Yoshi)”来称呼自己。
作为回应,莫里森说菅义伟可以叫自己的昵称ScoMo,他还表示安倍前首相也叫他ScoMo。
“我认为我们的第一印象是一样的,非常热情,” 莫里森说。
“我们今晚确实有机会进行了一对一的讨论,很明显是通过翻译进行的……尽管存在语言障碍,我们之间的沟通非常轻松,也很融洽。”
“在很多方面,我们都有诸多共同的经历,包括我们如何步入两国不同的议会,以及我们自己如何在难以预计的情况下进入了现在的角色。”
“对于一个总理而言,在疫情期间抓住这个机会可不是一件小事。我回国后[必须]接受两周的[隔离],还包括通过视频参加议会。这表明确保延续我们和安倍首相之间建立的势头对我来说是多么的重要。”
美印日澳开启第二阶段军事演习
美国、印度、日本、澳大利亚周二在北阿拉伯海进行第二阶段海上军事演习。这是非正式团体“四方安全对话”(QUAD)成员国第二次举行同规模的军事演习,被认为是为了对抗中国在印太区域的势力扩张。本月初,四国也在孟加拉湾举行过第一阶段的演习。
印度国防部表示,本次第二阶段演习由印度海军维克拉玛帝亚号(INS Vikramaditya)航空母舰战斗群,以及美国海军尼米兹号(USS Nimitz)航舰打击群为中心行动。此外,澳洲海军巡防舰巴拉瑞特号(HMAS Ballarat)、日本“村雨号”(JS Murasame)护卫舰、多艘潜舰及飞机也参加这次演习。
马拉巴尔演习始于1992年,一开始是印度与美国海军的双边演习。日本于2015年加入。今年则是澳洲海军自2007年以来首次参演。