(讯报坎培拉讯)澳大利亚总理斯科特·莫里森(Scott Morrison)今日启程访问日本,这也是莫里森新冠疫情后的首次出访,凸显澳日两国关系的重要性。
莫里森此次访日正值澳中关系处于低迷期,且美国总统政权交接尚存不确定性的时期。
这种无可预测的形势正促使堪培拉与东京加强合作,两国计划强化经贸往来与国防合作。但是目前仍不清楚莫里森此行是否将与日方签署经过长期协商的重要军事合作协议。
然而,澳大利亚广播公司(ABC)获悉,该协议在文本上会更加宽泛。
因对日本出现第三波新冠病例的担忧,澳日“旅行泡泡圈”的前景变得不明朗。
过去一周,日本新增新冠病例数创下新高。
然而莫里森此行的大部分焦点将放在国防和海上安全方面。
过去几年,日本和澳大利亚在国防方面的的关系变得更加紧密,两国曾在日本北部岛屿上空开展双边空战演习,此外两国还同美军一起在南海进行了海上军演。
澳洲日本关系在过去几个月显著升温
不难发现,澳大利亚和日本之间的关系在过去几个月显著升温。
日本新当选的首相菅义伟在向外国领导人致电时第一个选择了莫里森,美国总统特朗普都排在了后面,而美国是日本最为紧密的盟友。
上个月,澳大利亚外交部长玛丽斯·佩恩(Marise Payne)和国防部长琳达·雷诺兹(Linda Raynolds)在几周内先后到访东京,与日本外务省、防卫省官员展开会晤。
与以上两次会晤相同,在莫里森与菅义伟的私下谈话中,中国及其日益增强的影响力一定是个重要的话题——如果他们指名道姓地讨论的话则会让人感到惊讶。
澳日首脑会谈估计会被用“建立在规则之上的秩序(rules-based order)”、“自由与开放(free and open)”或者“和平与繁荣(peaceful and prosperous)”的印太地区这样的词语来限定。
日本2020版《防卫白皮书》与以往相比对中国进行了更多的批评——尤其批判了北京继续“执拗于”以武力试图单方面改变尖阁诸岛(Senkaku Islands,中国称钓鱼岛)海域现状。
尖阁诸岛由日本控制,但是中国宣称对其拥有主权,并派遣海岸警卫队船只进入日本领海。
而澳大利亚因多种商品出口中国时遭遇制裁,其与北京的经济挑战也正日益加剧。
日本也报道了关于中国增加制裁的消息。
两国防务关系被ADF在日行动规则阻碍
过去几年,澳大利亚和日本签署了情报和国防研究共享协议。
但澳日防务关系中的一个症结是一份名为《互惠准入协议》(Reciprocal Access Agreement,RAA)的文件。
该文件规定了澳大利亚国防军(Australian Defence Force,ADF)部队在日本境内和周边合法行动的要求,以及日本自卫队在澳大利亚行动的要求。
2018年,在澳大利亚驻东京大使馆的一次演讲中,澳大利亚国立大学教授约翰·布莱克斯兰德(John Blaxland)将RAA描述为类似于一份关于部队地位的协定。
“它加快并促进了快速和无缝的互操作能力,和在日本或我们可能驻扎的任何地方部署ADF力量,以应对诸如印度洋海啸、菲律宾台风这样的危机。”
“[日本发生了]福岛[核泄漏]灾难,澳大利亚C17[运输机]装载了设备,但由于事先没有达成一致的行政程序,所以很难将其卸载。”
但是,由于澳大利亚军队在日本行动会面临死刑,关于该协议的谈判已经陷入僵局。
根据卡耐基基金会(Carnegie Endowment)高级研究员詹姆斯·肖夫(James Schoff)的说法,二战后实施的《日美部队地位协定》(Japan-US Status of Forces Agreement)一直是东京和华盛顿之间紧张关系的历史根源,因此在这方面需要一定程度的谨慎。
肖夫是前美国国防部东亚问题专家。
“有很多[美军士兵]犯罪的案件,而嫌疑人没有在几天只内移交——在某些案件中,从未移交过,” 他说。
“有一种‘我们会处理好的,你不要担心’的意思,这导致了日本公众对这种方式着实感到政治上的不满。”
这让该议题在日本具有政治敏感性,但ABC获悉,各方对该文件的文本达成了广泛共识,但可能会在最后一刻做出任何法律上的修改。
该协议17日可能不会签署,也不清楚澳大利亚军队如果在正式职能之外行事是否会被判处死刑。
日本媒体报道称,他们将“根据日本法律接受审判”。
未来能源也将成为此行的焦点
莫里森总理还将讨论氢能源技术的最新进展,这有朝一日可能成为澳大利亚支持的解决日本能源挑战的方案。
菅义伟对他最近主张的2050碳中和计划有多么关注也令人瞩目。
澳大利亚总理的讲话谈到了应对共同的挑战,如“应对”气候变化。
“我认为这是澳大利亚必须关注和意识到的事情,”东京武藏野大学(Musashino University)政治学教授唐娜·维克丝(Donna Weeks)说。
“否则,它可能会发现自己有点孤立。
“现在不是在该地区感到孤立的时候。”
维克丝说,这次访问应该不仅仅是关于中国和安全。
“我预计两国关系的防御方向将得到确认,但随着我们接近后COVID世界,我们也将尤其充满希望,我们将寻求其他方式来扩大和拓宽两国关系,无论是在扩大贸易、扩大农业改革还是旅游业方面。”